一、2020年工作回顾

（一）践行“两个维护”，政治责任压紧压实。贯通协同“两个责任”当好参谋助手。坚决落实管党治党政治责任，为党委主体作用发挥提供有效载体，坚持工作报告常态化，积极协助党委完善全面从严治党制度。及时提醒市委研究党风廉政建设重大事项、巡察工作报告、案件查办情况等工作17次。坚持制度执行从严确保责任落实。制定出台监督责任清单，加强党风廉政建设考核评定，严格落实“述责述廉”制度，充分运用约谈提醒、述职评议、述责述廉等方式，督促各级党组织把教育管理监督党员干部的主体责任贯穿管党治党全过程，约谈党员干部62名。围绕市委决策部署和中心工作，紧盯不担当不作为、行动少落实差等问题，严肃执纪问责、公开通报曝光，查处形式主义、官僚主义问题16件，党纪政务处分27人。紧盯中央决策部署开展政治监督。加强对贯彻落实党中央重大决策部署和重大战略举措、习近平总书记重要指示批示精神的监督检查，通报查处各类违纪违法问题237个，始终确保全市政令畅通、令行禁止。疫情防控期间督查整改问题1345个，对疫情防控措施落实不力、效率低下等35个问题进行严肃处理。把“六稳”“六保”作为推进政治监督具体化的重要内容，开展专项监督85次，发现并解决实际问题18项。

（二）聚焦人民利益，群众获得感不断增强。深入整治损害群众利益问题。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全等领域，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题33件，党纪政务处分52人。围绕“两不愁三保障”“四个不摘”等脱贫攻坚工作重点，持续开展扶贫领域专项治理，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。扶贫领域问题线索已全部清零、全部复核、全部以案促改。严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，深入开展“扫黑除恶深挖攻坚百日冲刺行动”，查处失职失责问题案件4件4人。持续提升纪检信访工作质效。全年接收信访举报714件，同比下降31.35%；受理检举控告问题线索688件次，同比下降14.21%，群众诉求得到及时回应、满意度明显提升。按照上级统一安排部署，开展“千人进千村”走访活动9次。扎实做好纪检监察系统检举举报平台推广部署工作，平台基层版和检举举报平台处置子平台测试运行。以点带面打造全域阳光村务。持续探索“互联网+监督”农村党务村务公开模式，升级打造“阳光荥阳”农村党务村务公开监督平台APP。深入开展农村党务村务公开示范点建设，以示范引领制度化规范化建设、带动整体工作水平提升。

（三）坚持严字当头，作风建设巩固拓展。纠治“四风”寸步不让。抓住突出问题和易发多发单位，列出负面清单九大类45条，健全作风建设相关制度16项。紧盯重要节点，强化监督检查，狠抓作风建设，对45人作出通报批评、责令检查等处理。查处违反中央八项规定精神问题37件56人，党纪政务处分53人。专项治理持续发力。开展违规借调公职人员专项治理，对339人存在借调手续不完善等问题进行整改；开展村组干部滥发奖金补贴问题专项治理，退回三资账户95.97万元；开展农村乱占耕地建房问题专项整治，拉网式排查整治违规占用耕地10669.7亩；开展农村违规发展党员专项整治，排查问题党员29人；开展全市党政机关和国有企事业单位房产出租、租赁清理整治工作并向农村延伸，排查违规出租金额7221.24万元。追责问责精准规范。围绕疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等重点领域，严肃追究失职失责行为，让失责必问、问责必严成为常态，用问责倒逼责任担当。全年共追责问责17件40人。

（四）一体推进“三不”，标本兼治质效彰显。强化“不敢”的震慑。坚持有贪必肃、有腐必反，始终保持惩治腐败高压态势，持续化解存量、遏制增量。共规范化处理问题线索465件，立案183件288人；结案199件312人；第一、二、三、四种形态分别占比56.4%、31.6%、4.9%、7.1%；移送司法机关10人。严肃查处了市文物保护管理中心原主任刘其山等人的严重违纪违法案件。扎牢“不能”的笼子。坚持逢案必改、因案制宜，努力实现查处一案、警示一批、教育一片、规范一方的效果。制定《关于推进以案促改制度化常态化的实施细则》，在全市开展专项以案促改和以案促改“回头看”工作。共制发以案促改通知书（提醒书）55份，1.8万余人次接受警示教育，修订完善各类制度77项。夯实“不想”的根基。持续开展廉洁文化“五进”活动，高标准打造荥阳市首家廉洁文化公园和一批廉洁文化示范点。依托“两微一网”，先后在中央、省、郑州市级媒体发表宣传稿件363篇，新闻宣传工作在郑州市各县（市）区排名第一。联合郑州市纪委拍摄制作《黄河有我》系列专题纪录片，在黄河战略提出一周年之际新华网首播。策划拍摄《心病》微视频，被郑州市纪委评为优秀以案促改微视频二等奖。

（五）深化体制改革，治理效能不断释放。健全监督体系。市纪委监委设立派驻事务科和派出事务科，加强对派驻（出）机构的直接领导和统一管理，制定出台派驻（出）机构工作制度和监督管理办法。探索推进派驻监督向国有企业延伸，设立驻市城投公司纪检监察组，切实加强国有企业的纪检监察工作。派驻机构主动发现问题41个，约谈29人，立案审查调查22人。做实基层监督。与市委组织部联合出台《关于规范乡镇（街道）监察工作的意见》，探索试行市纪委案件室副主任兼任联系乡镇（街道）监察办副主任，提升基层监督执纪水平。探索开展村务监督委员会主任、村级廉情监督员、纪检委员“三员合一”工作新模式，对村两委成员进行监督，打通监督“最后一公里”。提升监督质效。精准运用“四种形态”，深入推行《荥阳市纪委监委监督执纪“七看”工作法》，确保监督执纪工作宽严有据、宽严相济，提升执纪执法效率和质量。运用“七看”工作法对党员干部容错纠错、免于党纪处分6人，审查审理考量从轻减轻情节14人。

（六）坚守巡察定位，利剑作用切实发挥。稳步推动巡察全覆盖。把常规巡察、专项巡察与巡察“回头看”相结合，对全市15个市直单位、3个乡镇、152个村（社区）开展巡察监督，对市农委开展巡察“回头看”，共移交问题线索104件，立案6件8人。五届荥阳市委共开展十五轮巡察，完成对388家单位党组织的“政治体检”，实现一届任期内巡察全覆盖。创新巡察方式方法。针对巡察力量不足的问题，建立巡察工作人才库制度，抽调优秀年轻干部参与巡察工作，为巡察工作高质量发展提供保障。首次将巡察单位问题整改落实情况纳入年终考核，切实增强巡察实效性。强化巡察整改落实。出台《市委巡察机构与市纪委监委有关事项协作办法（试行）》等制度，从制度层面保证巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接、同向发力。严格执行“双反馈”“双签收”制度，完善巡察整改日常监督机制，对巡察发现的问题和问题线索，形成台账、分类移交、跟踪督办，压实巡察整改主体责任，督促被巡察党组织全面整改，推动整改落实见底见效。

（七）聚焦素能提升，干部队伍持续建强。筑牢忠诚初心。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持市纪委常委会第一议题制度，把深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，《习近平谈治国理政》第三卷与第一、二卷贯通起来学习领会，开展理论学习中心组集中学习12次，充分发挥理论学习中心组领学促学作用。开展“文明部（科）室”“文明家庭”“文明职工”评选，积极组织参加学雷锋等志愿服务活动，顺利通过省级文明单位复审。强化干事之能。组织教育培训23期，设立“初心讲堂”和“业务学堂”，创新开展“每周微课”23期，推动学习由理论向实战转变。开展笔录制作、谈话突破业务竞赛，评选出业务能手21名，形成比学赶帮超的良好氛围。常态化推动“6-45”问题整改落实，对标问题清单，共制定整改措施236项，完成率100%，有力促进安全管控能力、案件质量明显提升，全年实现执纪办案“双安全”。严格自我监督。在各审查调查组、巡察组设立临时党支部，压实党支部书记“第一责任人”责任，实行支部书记公开述职承诺。结合郑州市纪委监委内部监督调研，对17个问题进行全面整改。开展走访特约监察员活动，收集意见建议40条。建立健全纪检监察干部廉政档案，坚持刀刃向内，对反映纪检监察干部的问题线索做到快查快办、从重追责，全年受理纪检监察干部问题线索13件，给予党纪处分2人。

二、2021 年总体要求和八个方面重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、郑州市纪委十一届六次全会工作部署和荥阳市委五届十四次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，锻造全面过硬的纪检监察铁军，为我市“十四五”开好局起好步、加快郑州西部新城建设提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）强化政治监督，全力保障我市“十四五”规划顺利实施。强化理论武装。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，贯通学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，以履职尽责的实际行动切实做到“两个维护”。突出政治监督。围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、推动高质量发展，深化供给侧结构性改革、解决好“三农”问题等部署要求，聚焦贯彻落实荥阳“十四五”规划加强监督检查，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，以改革创新精神推动郑州西部新城建设、黄河流域生态保护和高质量发展特色区建设等高效开展。积极探索服务保障现代化建设的有效举措，结合“优化营商环境、着力整治干部不担当不作为”专项行动，在全市开展纪律作风集中整治活动，针对纪律不严、作风不实、效率不高方面存在的突出问题，由市纪委监委、市委组织部、市委宣传部等部门共同参与，通过作风评议、轮岗交流、媒体问政等专项活动，形成务实重干、敢于担当的工作作风，助推全市经济社会高质量发展。推动全局工作。紧盯做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好常态化监督；紧盯高质量发展和高品质城市建设，突出黄河文化传承弘扬示范区、城乡融合发展示范区建设跟进监督，突出百城提质工程建设开展专项监督，聚焦“一网通办、一网统管”改革建设靠前监督，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，助推重大决策部署全面落实。严肃换届纪律。压紧压实换届政治责任，强化各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任。加强换届风气监督，组织开展纪律作风教育整顿，严格执行“十个严禁”规定，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律依规严办。始终保持高度政治警觉，对“七个有之”问题严惩不贷，对因履职不力，导致换届风气不正、思想松懈、纪律松弛、作风松动，甚至出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

（二）营造严的氛围，一体推进不敢腐不能腐不想腐。持续保持高压态势。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处市管国有企业靠企吃企、设租寻租、内外勾结等侵吞国有资产行为，防控廉洁风险；严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客、“纸面服刑”等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，激发市场主体活力。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。持续抓好制度执行。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，推动改革、监督和制度创新。健全权威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，督促各级党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为，让制度管用见效。持续强化廉政教育。加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，大力弘扬焦裕禄精神，发挥反面典型的警示教育作用，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。高度关注年轻干部违纪违法问题，针对政治定力不够、抵御诱惑能力差、价值观扭曲等问题，加强教育引导、完善内控制度、强化监督管理。制度化常态化开展廉政文化宣传普及，在全社会营造崇廉尚廉的良好氛围。持续做实以案促改。围绕实施重大国家战略、抓实“六稳”“六保”、优化营商环境等重点工作，聚焦扶贫民生、医疗社保、金融监管等重点领域和政法、人防、供销社等系统，做实做细以案促改、开展专项治理，完善监督体系，提升治理效能，服务经济社会高质量发展。

（三）从严纠治“四风”，大力弘扬清正廉洁的新风正气。深入整治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣的，搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的，对落实市委市政府精文减会、督查检查考核等要求不力的，紧盯不放、坚决查处。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全基层减负常态化机制。从严查处享乐主义、奢靡之风。坚决制止餐饮浪费行为，督促党政机关坚持过“紧日子”，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的，加大问责和通报曝光力度。紧盯“节日腐败”，对重要时间节点不正之风扭住不放、严肃查处。严防“四风”问题反弹回潮，适时开展办公用房“回头看”专项整治活动。坚决反对特权思想、特权行为。开展党的优良传统和作风教育，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

（四）坚守人民立场，持续整治群众身边腐败和作风问题。加强扶贫领域监督检查。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，集中整治群众反映强烈的问题。强化对巩固“四个不摘”防止返贫等政策落实的监督，开展过渡期专项监督，督促整改脱贫攻坚成效考核发现的问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化民生领域专项整治。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，保障群众合法权益。常态长效推进惩腐打伞。常态化推进惩腐打伞工作，确保惩处涉黑涉恶“保护伞”精准有效。强化“小微权力”监督约束。规范村（社区）集体“三资”提级监督管理，完善“阳光荥阳”农村党务村务公开监督平台应用，增强基层监督的有效性。畅通群众意见收集和问题反映渠道，尝试运用村（社区）“小板凳”恳谈会等有效载体，坚持决策充分征求群众意见、实施过程让群众监督、实施结果让群众评判，把“小微权力”晒在阳光下。

（五）深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。科学谋划好新一届市委巡察工作规划。围绕保障实施“十四五”规划和市委重大工作安排谋划巡察工作，研究制定新一届市委巡察工作规划。高质量推进巡察工作。聚焦党的十九届五中全会精神、“十四五”开好局起好步、党委集中换届等强化政治巡察，充分发挥巡察综合监督作用。积极配合、主动对标中央、省委巡视指导督导，推动巡察工作全面规范、系统提升。创新巡察方式方法，倾听群众意见，着力解决群众普遍关心的突出问题。进一步探索巡察成果共用、信息共享、力量联动的途径和方式，促进巡察向村居有形有效延伸，推动监督、整改、治理有机贯通。建立完善整改促进机制、评估机制。压实党委（党组）巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，强化纪委监委和组织部门监督整改责任。在巡察全过程、各环节都要强化整改意识，巡察时了解整改情况，反馈时提出整改任务、明确整改要求，巡察后评估验收整改实效，促进新时代巡察工作高质量发展。

（六）贯通各类监督，不断释放监督治理效能。紧盯“关键少数”。聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力、作风不严不实等突出问题，加强对“一把手”监督和领导班子监督。探索实施上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式，建立机制、完善制度、形成常态，破解对“一把手”监督和同级监督难题。管住绝大多数。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，增强纪委监委专责监督推动作用，做深做细日常监督，推动监督下沉落地、监督于问题未发之时。加强政治生态分析研判，健全分析研判工作机制，及时掌握部门、单位的政治生态状况。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，坚持运用“七看工作法”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。融合各类监督。健全完善党统一领导、权威高效、全面覆盖的监督体系，推动监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，以严密监督体系完善治理格局、提升治理能力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，探索构建职责清晰、优势互补的监督工作体系，加强监督信息整合分析共享，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通融合。完善智慧监督。注重利用信息化手段、依托大数据精准科学监督，加强“互联网+监督”平台建设和应用管理，促进智慧监督统一规范、协同高效。

（七）坚持问题导向，落实落细纪检监察体制改革任务。加强派出机关对派驻机构的领导指导。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范派驻机构向市纪委监委报送重要问题线索，实施派驻机构重要情况报告办法，着力破解报告不及时、不全面、甚至不报告的问题。强化派驻机构工作管理，健全分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度。探索“1+N”联动监督、联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。夯实基层纪检监察工作基础。统筹派驻、巡察、乡镇（街道）纪检监察、村（居）务监督委员会等基层监督力量，防止多头监督、重复监督。加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，推动基层纪检监察工作规范化法治化建设。启动监委向本级人大常委会报告专项工作。根据中央、省市纪委部署要求，制定市监委向本级人大常委会报告专项工作实施方案，依法依规、稳妥有序报告专项工作。

（八）严格约束监管，锻造纪检监察铁军。突出政治建设。

按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线开展党风廉政建设和反腐败斗争，在明是非、知大局，读原著、悟原理，抓落实、求实效上下功夫，着力解决在反腐败斗争中判断形势不精准、领悟中央精神不透彻、贯彻落实不到位等问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出能力建设。坚持抓机关带系统、强指导促规范，严格制度执行，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。聚焦提升专业能力、专业素养、专业精神，深化全员培训，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。强化多岗位历练，加大轮岗交流力度。突出作风建设。带头加强纪委常委会建设，从自己做起、严起，突出政治教育，弘扬忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。增强责任意识，在监督执纪执法过程中，该做的事，顶着压力也要干；该负的责，冒着风险也要担；发现苗头性问题、腐败背后的政治隐患及时处理，决不能麻木不仁、逃避责任。突出纪律建设。加大严管严治、自我净化力度，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用，对执纪违纪、执法违法的一律严查重处。加强内部监督，坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，认真排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。